العبث المالي وأسعار الصرف في اليمن

تمكنت جماعة الحوثي من إحكام سيطرتها على كافة المؤسسات المالية بما فيها البنك المركزي اليمني عقب اجتياحها للعاصمة صنعاء في 21 سبتمبر/ أيلول 2014مم، لتبدأ في عملية استنزاف الاحتياطي النقدي للبنك المركزي الذي قُدِّر حينها بـ 5.6 مليار دولار وأكثر من ترليون من العُملة المحلية(1)، رغم مطالبة المؤسسات النقدية الدولية بتحييد الاقتصاد وبقاء البنك المركزي في صنعاء، شريطة عدم التدخل في إدارته أو إجراء تغييرات من اختصاص رئيس الجمهورية، مع السماح بتدفق الإيرادات إليه على أن يتم تسليم رواتب الموظفين الحكوميين في كافة المحافظات، لكن هذا الأمر قوبل برفض جماعة الحوثي واستمرت في نهب الاحتياطي النقدي من خلال سحب 100 مليون دولار شهريًّا، كما أوقفت رواتب كُلِّ الموظفين مِمَّن يخالفونهم الرأي في القطاعين المدني والعسكري للدولة(2).

كانت عملية نهب الاحتياطي النقدي أولى الضربات التي تعرضت لها العُملة الوطنية، والاقتصاد اليمني بشكل عام، وأوصلت اليمن إلى مستوى متدهور وانهيار معيشي حاد.

في الوقت ذاته، نشطت عملية المضاربة على العُملة الصعبة كنتيجة طبيعية لتزايد الاستيراد، لا سِيَّما استيراد الوقود، بعد شروع الحوثيين في إنشاء شركات وقود خاصة كان لها دور أساسي في عملية المضاربة وتزايد الإقبال على شراء العملات الأجنبية، وخلال هذه المرحلة بدأ هبوط العُملة الوطنية بشكل متسارع في ظل عدم توفر النقد الأجنبي في البلاد.

وبدلًا من اتخاذ إجراءات اقتصادية تُسهم في إيقاف تدهور العُملة، تعاملت جماعة الحوثي مع انهيار العملة عبر حملات أمنية، مثل ملاحقة أصحاب شركات الصرافة ومصادرة أموال كثير منها، وقد دفعت هذه الخطوات محلات الصرافة للإغلاق احتجاجًا على هذه الإجراءات، ووصفوا إجراءات الحوثيين بـ «التعسُّفية» والتي لا يمكن أن تضع حدًّا لتدهور العُملة الوطنية أمام العُملات الأجنبية، مطالبين البنك المركزي الخاضع لسيطرة الحوثيين باتخاذ إجراءات مالية سليمة. مؤكدين بأنَّ «التدهور المستمر للريـال يرجع إلى إحجام البنك المركزي عن تغطية حاجة السوق من النقد الأجنبي، ورفضه تغطية اعتمادات التجار المستوردين من الدولار، مِمَّا أدَّى إلى زيادة الطلب على النقد الأجنبي من السوق المحلية، وبالتالي ارتفاع سعره»(3).

كانت الجماعة قد فرضت الإقامة الجبرية على محافظ البنك المركزي محمد عوض بن همام، ومنعته من التنقل والسفر، لكنَّهُ استطاع مغادرة صنعاء، في 10 أغسطس/ آب 2015م، واستقر في مسقط رأسه بمنطقة غيل باوزير، في محافظة حضرموت (شرق اليمن) بعدما وصل إلى طريق مسدود مع جماعة الحوثي، وتدهورت العُملة الوطنية في عهدها، بسبب التجاوزات الاقتصادية التي قامت بها، لا سِيَّما تعويم أسعار المشتقات النفطية عَبْرَ ربطها بالبورصة العالمية. وخلال أقل من ثلاثة أشهر، استنجد الحوثيون بمحافظ البنك لمعالجة أزمة انهيار الريـال اليمني أمام الدولار الأمريكي، وإنقاذ ما يُمكن إنقاذه، ليعود إلى صنعاء في 27 أكتوبر/ تشرين الأوَّل 2015م، بتوجيهات من الرئيس اليمني عبد ربه منصور هادي(4).

لكنَّ عودة محافظ البنك المركزي لم تُوقف عبث الحوثيين وتسخيرهم مُقدَّرات الدولة لصالحهم، ما دفع وزارة المالية في عدن للتحذير من نهب الحوثيين للاحتياطي النقدي والسياسات المالية التي تستهدف الاقتصاد الوطني لأكثر من مَرَّة، ولكن دون جدوى.

حول هذا الشأن قال نائب رئيس الوزراء وزير الخارجية عبد الملك المخلافي في 20 يناير/ كانون الثاني 2016م: إنَّ الحكومة «حرصت على تجنيب البنك المركزي والسياسة المالية الصراع، وإنَّ رئيس الجمهورية وجَّه محافظ البنك محمد عوض بن همام بالعودة إلى صنعاء لتفادي انهيار العُملة». وفي لقاء جمعه بالسفير البريطاني لدى اليمن «أدمنتون براون» أوضح المخلافي محاولات الحكومة النأي بالاقتصاد عن الحرب القائمة، أمام تعنُّت الحوثيين الذين نفَّذوا 

تغييرات واسعة في وزارة المالية، ومارسوا ضغوطًا على القطاع المصرفي، وما زالوا «يُعطِّلون اجتماع مجلس إدارة البنك المركزي الذي أردنا أن ينعقد لوقف التدهور، وإذا انهارت الثقة في العُملة الوطنية فمن الصعب استعادتها، (...) الوضع الاقتصادي لم يعد يحتمل، واللجنة الاقتصادية في الحكومة لديها مؤشرات سلبيه للغاية»(5)، فقد أصبح البنك المركزي في صنعاء غير قادر على ضخ كتلة نقدية للسوق، لأنَّ الأموال النقدية الموجودة في حوزة الأفراد قد زادت ثمانية أضعاف. وبعدما كانت قيمتها تعادل ۱۰۳ ملايين دولار في 2014م، وصلت إلى 884 مليون دولار في يونيو/ حزيران 2016م، وقد أدَّى هذا إلى استنفاد الكتلة النقدية تمامًا في النظام المصرفي(6).

وفي 18 مايو/ آيار 2016م، ألقى رئيس الوزراء الدكتور أحمد عبيد بن دغر كلمة في مؤتمر صحفي، تحدَّث فيها عن كثير من القضايا المتعلقة بتلك المرحلة، ومن ضمنها عبث الحوثيين بالاقتصاد وطباعة أوراق نقدية دون غطاء، ونهبهم للاحتياطي، ومنعهم تسليم المرتبات للموظفين، ما تسبب في انهيار العُملة المحلية. وفي ما يلي الجزء المتعلق بالجانب الاقتصادي من تلك الكلمة:

«أيُّها الإخوة: تعيش البلاد حالة انهيار اقتصادي ونقدي مريع، لقد تصرَّف الحوثيون بثلاثة مليار دولار تقريبًا كانت تمثّل معظم الاحتياطي النقدي في البلاد، اَستخدم هذا الاحتياطي في المجهود الحربي للاستيلاء على الدولة والسُلطة، والانقلاب على الجمهورية والوحدة، وإدارة الحرب، لقد أخلَّ الحوثيون بنُظُم الإدارة المالية والنقدية، ورتَّبوا لطبع المزيد من الأوراق النقدية، فانهار سعر الريـال أمام الدولار والعملات الأجنبية الأخرى، واستدعى انهيار العُملة زيادات كبيرة في الأسعار، وفوضى اقتصادية، وقلَّص مداخيل المواطنين، وألْحَقَ بالفقراء ومتوسطي الدخل أضرارًا معيشية كارثية، وبؤسًا ينمو ويكبر يومًا بعد آخر.

لقد التزمنا نحن في الحكومة، بهدنة اقتصادية كان قد اقترحها الأصدقاء منذ بداية الحرب، واحترمنا حيادية البنك المركزي رغم إدراكنا أنَّ المليشيات لا تعرف معنىً للهدنة، ولا تحترم أمْر الحياد. وقُمنا بتوريد كامل الإيرادات العامة الى البنك المركزي في صنعاء من الضرائب والجمارك والرسوم ومن جميع المنافذ والمرافق التي تقع تحت سيطرة الشرعية بما في ذلك إيرادات خارجية، شعورًا مِنَّا بالمسؤولية الوطنية تجاه شعبنا، والتزامًا بما تعهَّدنا به، مُحذِّرين وباستمرار من مخاطر السياسات الاقتصادية والمالية والنقدية المُدمَرَّة التي تبنَّاها الحوثيون خلال الشهور الماضية.

لقد أوقف الحوثيون صرف مرتبات الضباط والجنود والموظفين في المناطق المُحرّرة، بما فيهم أعضاء في مجلس النواب والشورى الذين رفضوا الانصياع والاستسلام لسُلطة الانقلاب، ومنعوا وصول الموازنات التشغيلية للمستشفيات والمرافق العامة، ورفضوا معالجة الجرحى، وتعويض أسر الشهداء، في المناطق المُحرّرة، والمُستعادَة من سُلطتهم، فكان ذلك إخلالًا بما تم الاتفاق عليه. لقد عانى أهلنا في كُلِّ أنحاء اليمن جراء هذه السياسات، وها نحن جميعًا نشهد انهيارًا تامًّا لاقتصاديات بلادنا، ونهبًا لماليتها العامة، يَتحمَّلون هُم دون غيرهم مسئوليته.

لقد بات واضحًا أنَّ تدميرًا مُمنهَجا مقصودًا قد مُوْرِسَ تجاه شعبنا ومُقدَّراته وثرواته الوطنية، وذلك لإرغامه على القبول بسُلطة الأمر الواقع أو تجويعه، وتدمير كيانه السياسي والاقتصادي والاجتماعي»(7).

بدأ المجتمع الدولي يدرك حجم الورطة الاقتصادية والإنسانية الناتجة عن جرائم الحوثيين الاقتصادية، وهذا ما جعل السفير البريطاني لدى اليمن يقول في لقائه بنائب رئيس الوزراء، بأنَّ «وقف التدهور والانهيار الاقتصادي قد يكون أولوية أكثر من وقف إطلاق النار في ظل المؤشرات الخطيرة للوضع»(8).

وقد برع الحوثيون في نهب الاحتياطي النقدي وبطرق مختلفة، من ضمنها سحب الأموال باسم مشاريع تنموية لا وجود لها على الواقع بعدما كانوا قد أعلنوا في مارس/ آذار 2015م قرار التعبئة العامة لتسخير كافة الموارد وإمكانيات الدولة ومُخصّصاتها المالية بما فيها موازنات وزارتي التعليم والصحة، ودعم الغذاء والإصحاح البيئي لصالح الجماعة وأنشطتها العسكرية.

وأمام هذا الواقع الاقتصادي المتهاوي الناتج عن استمرار الحوثيين في استنزاف موارد البنك المركزي، واستخدام الاحتياطي النقدي في تمويل الحرب، أصدر الرئيس اليمني عبد ربه منصور هادي في 18 سبتمبر/ أيلول 2016م، قرارًا جمهوريًّا قضى بنقل المركز الرئيسي للبنك المركزي إلى عدن، وإعادة تشكيل مجلس الإدارة للحفاظ على ما تبقَّى من موارد للدولة، ولتجفيف منابع تمويل الحرب الحوثية على اليمنيين(9)، لكنَّ الحوثيين تمسَّكوا بما لديهم كبنكٍ مُوازٍ، ورفضوا توريد عائدات الدولة إليه، ما تسبَّب بحدوث انشطار اقتصادي وأزمات مالية متلاحقة، منها أزمة الرواتب، وتهاوي قيمة العُملة اليمنية.

في حقيقة الأمر، يمكن وصف هذه الخطوة بإنشاء بنك مركزي جديد من الصفر في عدن. فقد ظل البنك المركزي كما هو في صنعاء، كما بقي مخزون اليمن من النقد المحلي والأجنبي في يد الحوثيين واستخدمت مدخرات اليمنيين التي جمعتها الحكومات المتعاقبة خلال العقود الماضية في دعم المجهود الحربي واثراء قيادات الحوثي.

أعضاء مجلس الإدارة وكل كوادر وموظفي البنك المركزي ظلوا في صنعاء، كذلك كل موارد المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون تذهب إلى البنك المركزي الخاضع للحوثيين في صنعاء. وقد خلق البنك المركزي في عدن آلية تواصل خاصة مع البنوك الخارجية، وبقيت آلية تواصل البنك المركزي في صنعاء قائمة، وهو الذي سهّل لبعض المنظمات الدولية من تحويل مخصصاتها عبر صنعاء وليس عدن. عدد كبير من المشاريع نفذها البنك الدولي وصندوق النقد الدولي وبنوك الاتحاد الأوروبي عبر التحويل إلى البنك المركزي في صنعاء.

هناك أمر تميز به البنك المركزي في عدن عن البنك المركزي في صنعاء، وهو السيطرة على طباعة النقود المحلية فقط، ساعد على ذلك اعتراف المجتمع الدولي بالحكومة الشرعية، وبما اتخذته من إجراءات مالية، وهو الأمر الذي فشل الحوثيون في إنجازه رغم محاولاتهم الكثيرة، لكنهم في أكثر من مرة نجحوا في تزوير العملة.

بحسب شهادة تلقيتها من الدكتور أحمد عبيد بن دغر –رئيس الحكومة في تلك الفترة- فإن الحكومة طالبت الحوثيين بتسليم الإيرادات التي يتحصلون عليها وهي بدورها ستصرف مرتبات الموظفين في أنحاء الجمهورية وكذلك الإيفاء بكافة التزامات الدولة الخدمية والتنموية، لكن الحوثيون رفضوا ذلك. وحول هذا قال: «نحن قلنا للحوثيين سلموا الموارد ونحن علينا كامل التزامات الدولة للمجتمع من مرتبات الموظفين والخدمات والتنمية وغيرها لكنهم لم يقبلوا، ولم يستطع المندوبون الدوليون الثلاثة السابقون الضغط علينا في هذا الأمر لأنهم يعرفون أننا على حق، رغم انحياز بعضهم لمطالب الحوثيين، كما أن الحلفاء وسفراء الدول الخمس كانوا معنا، كلهم كانوا يدركون أن الحوثي يستخدم الموارد العامة للمجهود الحربي. مع ذلك، كنا نصرف مرتبات الأكاديميين في مناطق سيطرة جماعة الحوثي وكذلك الأطباء والممرضين، ومرتبات القضاة واللجنة العليا للانتخابات وبعض المؤسسات الحكومية الأخرى حتى أعاق الحوثيون عملية الصرف.

إن من الأسباب المباشرة والهامة لبناء بنك مركزي في عدن أن الحوثيين منذ بداية العام 2016 وعبر البنك المركزي في صنعاء -الذي كان يسيطر على كل موارد البلاد- قد أوقفوا تدريجيًا صرف المرتبات للعاملين في القطاع المدني في المناطق الخاضعة لسيطرة الحكومة، وأوقفوها نهائيًا عن القطاع العسكري، ثم امتنعوا عن صرف موازنة مؤسسات الخدمات كالصحة والتربية والكهرباء والماء والنظافة، وكان علينا أن نواجه الموقف».

وجدت الحكومة اليمنية نفسها أمام التزامات مختلفة تجاه اليمنيين وموظفي الجهاز الإداري للدولة بعدما قرَّرت إنشاء بنك مركزي في عدن. لكن ما هو مُتاح كان عبارة عن كميات قليلة من العُملة المحلية في البنك، بعدما نهب الحوثيون حوالي ترليون ونصف ريـال يمني. وما زاد الوضع تعقيدًا، هو استمرار جماعة الحوثي في تخزين كميات كبيرة من العُملة المحلية (الريال)، ما أحدث أزمة سيولة دفعت الحكومة اليمنية إلى اللجوء لـ «الحل الأخير» بحسب تعبير الخبير الاقتصادي ورئيس مركز الدراسات والإعلام الاقتصادي مصطفى نصر، والذي أكَّد بأنَّ الحكومة وجدت نفسها أمام خيارين، «إمَّا أن تطبع عُملة جديدة ليست مختلفة عن السابقة بكميات كبيرة، أو تطبع عُملة جديدة مختلفة، أيْ تغيير العُملة»(10).

اتفقت الحكومة اليمنية مع شركة روسية على طباعة أكثر من ترليون و700 مليار ريـال يمني، لاستبدال الأوراق التالفة(11)، ومواجهة النفقات والمصروفات، ودَفْع الرواتب لموظفي القطاع المدني والعسكري. واستمر التعامل بالعُملة الجديدة لحوالي عامين في مختلف أنحاء اليمن، إلى أن نفَّذَت جماعة الحوثي خطوة صادمة كانت لها تداعيات كارثية على الاقتصاد اليمني والوضع الإنساني بشكل عام. إذ بدأت من 28 فبراير/ شباط 2018م، بمنع التعامل بالأوراق النقدية الجديدة من فئتي 1000 و500 ريـال، والتي طبعها البنك المركزي اليمني(12)، ونفَّذت حملات أمينة لمصادرتها من المتاجر والمصارف ومنازل التجار والمواطنين، واتهمت كُلَّ مَن يجمعها أو يتعامل بها بالخيانة والعمالة للخارج.

وكثيرًا ما يُحمِّل الحوثيون الحكومة اليمنية مسؤولية انهيار العُملة، جاعلين عملية طباعة عُملة جديدة بشكل رسمي باعتبارها الحكومة المُعترَف بها، سببًا أساسيًّا في تراجع قيمة العُملة الوطنية أمام النقد الدولي، إلَّا أنَّ هذه المُبرِّرات تبدو غريبة عندما نعرف بأنَّ الحوثيين وبالتعاون مع الحرس الثوري الإيراني طبعوا أوراقًا نقدية يمنية مُزوَّرة بكميات هائلة، وأدخلوها إلى اليمن بحسب وكالة الخزانة الأمريكية.

ففي 20 ديسمبر/ كانون الأوَّل 2017م، أعلنت وزارة الخزانة الأميركية، عن عقوبات بحق شبكة من الأفراد والكيانات الإيرانية مرتبطة بالحرس الثوري الإيراني، لتورُّطها في شراء معدات ومواد تُستخدَم في طباعة النقود، وقيامها بطباعة أوراق نقدية يمنية مُزيَّفة، يُحتمَل أن تبلغ قيمتها مئات الملايين من الدولارات.

الشبكة الإيرانية، على رأسها شركة «بردازيش تصوير رايان»، التي يديرها رضا حيدري، استخدمت «إجراءات خادعة» بحسب وصف الخزانة الأميركية للتغلب على قيود الصادرات الأوروبية لشراء معدات ومواد متقدمة لطباعة النقود المُزيَّفة لفيلق الحرس، واعتبرت أنَّ طباعة نقود مُزيَّفة يأتي في إطار خطة الحرس الثوري الإيراني لزعزعة الاستقرار في اليمن ودول الخليج(13).

في ذات السياق، نشر موقع وإذاعة «Radio Farda» الإخباري والناطق باللغة الفارسية والإنجليزية، تسجيلات لقيادات رفيعة في الحرس الثوري الإيراني أشار بعضها لقيام عناصر من الحرس الثوري بالعمل على توفير أموال يمنية مُزوَّرة للحوثيين. وبحسب التسجيلات فإنَّ القيادي في الحرس محمود سيف «محسن سجادي نيا» والذي يعمل في إيران أدار شركة «الماس مبين التجارية» التي قامت بدورها وبالتنسيق مع الحرس الثوري بتوفير وسائل ومعدات تزوير العُملة النقدية ولعبت دورًا كبيرًا في صفقات الأسلحة وتزوير العُملة النقدية المُزوَّرة لتأمين الاحتياجات المالية للمُتمرِّدين الحوثيين في اليمن(14).

سبق وأعلن محافظ البنك المركزي منصر القعيطي، بأنَّ السُلطات الأمنية ألقت القبض على شاحنة تحمل كمية من الأوراق النقدية المُزيَّفة، فضلًا عن قيام هذه الجماعة بإصدار قسائم (كوبونات) «تحمل قيمًا مالية مختلفة لا تكتسب أيَّة صفة قانونية لإصدارها وتداولها بغرض التحايل على المستحقات المالية للمواطنين وتبديد ثرواتهم»(15).

وبالعودة للإجراءات الحوثية التي استهدفت العُملة الوطنية بشكل مباشر، فقد أغلق الحوثيون محلّات وشركات صرافة بالعشرات في صنعاء مطلع شهر أبريل/ نيسان 2018م، وذلك على خلفية تعاملها بالأوراق النقدية الجديدة، وقامت بمصادرة ملايين الريالات(16). ومع ذلك استمر المواطنون بالتعامل بهذه العُملة حتى أصدر البنك المركزي الخاضع لسيطرة الحوثيين في صنعاء قرارًا بالمنع التام لتداول واستخدام الأوراق النقدية الجديدة في نهاية ديسمبر/ كانون الأوَّل 2019م.

وضعت الجماعة كثيرًا من المُبرِّرات لشرعنة هذا القرار على رأسها الحفاظ على سعر الصرف، غير أنَّ كثيرًا من الاقتصاديين اعتبروها خطوة سياسية أكثر من كونها اقتصادية، وهذه الخطوة تهدف إلى قطع أي ارتباط مجتمعي بالحكومة المُعترَف بها دوليا، والإبقاء على حالة الجوع والفاقة المجتمعية بما يساعد في تطويع الناس.

ولإقناع الناس بتسليم ما بحوزتهم من أموال بالعُملة الوطنية الجديدة، ادَّعى البنك المركزي الخاضع لسيطرة الحوثيين بأنَّهُ سيُعوِّض المواطنين الذين يُسلِّمون ما لديهم من نقد جديد، بعُملة إلكترونية.

كان لمنع تداول العُملة الوطنية الجديدة في مناطق سيطرة الحوثيين تداعيات سلبية على قيمتها أمام الدولار، حيث تفاوتت أسعار الصرف، وألحقت أضرارًا كبيرة على التداول النقدي والتعاملات المالية، وتسببت بحرمان كثير من التجار والمواطنين العاديين من مدخراتهم النقدية الجديدة بعد حوالي سنتين من التداول.

بطبيعة الحال، كانت هذه الخطوة الحوثية وسيلة جديدة لنهب أموال المواطنين، لا سِيَّما شرائح الموظفين والعمال. فعقب مصادرة هذه الأموال من المواطنين والصرَّافين والتجار بكافة مستوياتهم، يقوم الحوثيون بتصريفها في مناطق سيطرة الحكومة الشرعية بطُرُق مختلفة.

هذه الإجراءات دفعت الأمم المتحدة للتحذير من مخاطر انهيار العُملة الوطنية في الخامس من أكتوبر/ تشرين الأوَّل 2018م. وقالت مُنسِّقة الأمم المتحدة للشؤون الإنسانية في اليمن «ليز غراندي» بأنَّ «ملايين اليمنيين من الفقراء والمعدمين باتوا مُهدَّدين بالجوع نتيجة الارتفاع القياسي لأسعار السلع، على خلفية التضخم الناتج عن الانهيار المتسارع في قيمة العُملة المحلية (...) عندما ترتفع أسعار القمح أو زيت الطهي أو الحليب في الأسواق المحلية، حتى ولو بزيادة بسيطة، فسيصبح التأثير كارثيًّا وفوريًّا. كما أنَّ الأسَر التي كانت بالكاد تستطيع شراء ما تحتاج إليه، أصبحت فجأة غير قادرة على ذلك»(17).

مقابل العبث الاقتصادي الحوثي، طالبت الحكومة اليمنية المجتمع الدولي بإيقاف ما وصفته بـ «سياسة الإفقار والتجويع». حيث دعا وزير الإعلام معمر الإرياني الأمم المتحدة مُمثّلة بمبعوثها الخاص إلى اليمن «مارتن غريفيثس» إلى القيام بمسئوليتها، وممارسة الضغط على جماعة الحوثي «التي تنتهج سياسات إفقار وتجويع أوصلت الأوضاع المعيشية إلى مُعدَّلات مأساوية». مُحذِّرًا «من تبعات مَنْع تداول أو حيازة العُملة الوطنية في مناطق سيطرة جماعة الحوثي وتجريم مَن يتعامل بها، ومساعيها الخطيرة لنَهْب رأس المال الوطني، وسَحْب مُدَّخرات المواطنين عَبْر دعوتها لاستبدال العُملة الوطنية مقابل ما تُسمِّيها النقد الإلكتروني».

وأكدت الحكومة اليمنية بأنَّ هذه الإجراءات تندرج «ضِمْنَ السياسات التدميرية التي انتهجتها المليشيا منذ انقلابها لضَرْب الاقتصاد الوطني والفساد والمُضاربة بالعُملة وتقويض جهود الحكومة وسياساتها النقدية التي نجحت في وَقْف انهيار العُملة والحفاظ على قوتها الشرائية وتحسين سعر الصرف، واستقرار أسعار السلع الغذائية»(18).

الباحث الاقتصادي عبد الواحد العوبلي، لخص التأثيرات الاقتصادية لهذه الإجراءات بقوله إنَّ سَحْب العُملة الجديدة أدَّى إلى المضاربة على سعر العُملة الجديدة مقابل القديمة، لا سِيَّما بعدما قام الحوثيون «عَبْر مشرفيهم والنافذين في الجماعة باستبدال العُملة القديمة بالجديدة فئة ألف ريـال مقابل 900 أو 800 فقط، كما يقومون بسحب المبالغ المالية من المواطنين ويقومون بمصارفتها بعُملة صعبة»، ما أدَّى إلى تزايد الطلب على العملات الأجنبية وارتفاع سعرها أمام العُملة المحلية وساهم في زيادة التضخم، ومن ثم زيادة أخرى في أسعار السلع والخدمات، «وبالتالي تخفيض القيمة الحقيقية للمُدَّخرات والدخل والاستهلاك، وتفاقُم مؤشرات الفقر وانعدام الأمن الغذائي وسوء التغذية، خصوصًا أنَّ اليمن يعتمد على الاستيراد في تغطية جلَّ احتياجاته الغذائية وغيرها»(19).

لاقت هذه الإجراءات استنكارًا مجتمعيًّا واسعًا، حيث اعتبرت شكلًا من أشكال السرقة لأموال اليمنيين. وصف رئيس تحرير صحيفة عدن الغد، وهي واحدة من أبرز الصحف اليمنية المستقلة، فتحي بن لزرق، عملية مصادرة العُملة الجديدة في مناطق سيطرة الحوثيين ومَنْح أصحابها عُملة إلكترونية بـ «المغالطات الغبية لعصابة لا دين ولا سلوك لها إلَّا نَهْب الناس»(20). وفي 31 ديسمبر/ كانون الأوَّل 2019م، بدأ التجار اليمنيون في المحافظات الخاضعة لسيطرة الحوثيين إضرابًا مفتوحًا، رفضًا لقرار مَنْع تداول ومصادرة العُملة النقدية الجديدة الصادرة عن البنك المركزي في عدن.

وفي بيان صحفي، طالبت نقابة «التجار اليمنيين»، البنك المركزي الخاضع لهيمنة الحوثيين «بإعادة النظر في القرارات الخاصة بالعُملة المحلية الجديدة، لأنَّها منتشرة في السوق بمبالغ خيالية (...) وأنَّ تغيير العُملة الجديدة بالريـال الإلكتروني ليس حَلًّا»(21).

قوبل هذا الحراك النقابي بقَمْع انتهى بخضوع كافة المؤسسات المالية والتجارية في مناطق سيطرة الحوثيين لهذه القرارات، وهو الأمر الذي أظهر مشكلات مالية مختلفة كنتيجة طبيعية لإيقاف التعامل بالعُملة النقدية الجديدة، لتضاف إلى قائمة الأعباء الكثيرة التي أثقلت كاهل اليمنيين، وتسبَّبت في حرمانهم من كثير من احتياجاتهم اليومية.

فقد دفع هذا الإجراء محلات الصرافة إلى فَرْض نسبة وصلت في بعض المراحل إلى 40 بالمائة على التحويلات المالية من المحافظات والمناطق الواقعة تحت سيطرة الحكومة اليمنية إلى المحافظات والمدن التي تسيطر عليها جماعة الحوثي، بمُبرِّر فارق الصرف بين العُملتين الجديدة والقديمة، وهو ما انعكس بشكل سلبي على المواطنين. على سبيل المثال، مَن كان يعمل في حضرموت ويُحوِّل لأفراد أسرته في صنعاء مبلغ 100 ألف ريـال يمني عَبْرَ شركة صرافة، يُخصم من المبلغ المُحوَّل حوالي 30 أو 40 ألف ريـال، فتصل إلى المستلم 60 إلى 70 ألف ريـال فقط.

لم يتوقف الأمر عند هذا الحد، فقد استمرت الجماعة في تنفيذ إجراءاتها التي أسهمت في القضاء على قيمة العُملة الوطنية عبر قرارات تستهدف البنوك وشركات الصرافة. ولأنَّ المراكز الرئيسة لغالبية المؤسسات المالية موجودة في صنعاء كونها عاصمة الدولة، فقد استطاعت الجماعة الوصول إلى البيانات والمعلومات التفصيلية للمصارف والبنوك، وفَرْض قبضة أمنية على هذه المؤسسات، ومنعتها من التعامل مع البنك المركزي في عدن والمُعترَّف به من المؤسسات المالية الدولية، حتى وصلت هذه التدخلات إلى درجة منعها من استخدم أموالها المُوْدَعَة كاحتياطي قانوني في البنك المركزي بصنعاء، واقتحام المصارف والبنوك في صنعاء واختطاف مَن يديرونها، وقد أكدت وسائل إعلام بأنَّ الحوثيين اقتحموا حوالي عشرة بنوك ومصارف في صنعاء خلال العام 2020م فقط(22).

يُحدِّد الحوثيون رِبْح كُلِّ بنك دون اعتماد الحسابات الختامية الرسمية الخاصة به، وبناءً على ما يتم تحديده، تفرض على البنوك دَفْع نِسَبٍ من الأرباح، ومَن يرفض الدفع يتم الزج به في السجن وتعذيبه، أو منعه من ممارسة أنشطته ومصادرة هذه المؤسسات. إضافة لذلك، منعوا البنوك من فَتْح اعتمادات مستندية لدى البنك المركزي المُعترَف به في عدن لاستيراد مواد غذائية أساسية بموجب نظام الاستعاضة المعمول به في مقر البنك، وبسبب ذلك سجنوا عددًا من العاملين في بعض البنوك، كان أبرزهم نائب مدير بنك اليمن والبحرين الشامل عباس ناصر(23).

أوْكَلَ الحوثيون مُهِمَّة اقتحام المصارف إلى تاجر السلاح المُقرَّب من زعيم جماعة الحوثي صالح مسفر الشاعر، بالإضافة إلى مطلق عامر المراني، واللذَين عملا على تشكيل شبكة تتألَّف من أفراد أسرة صالح الشاعر، ومن عناصرهم السلالية الموجودة في المحكمة الجزائية المتخصّصة، والبنك المركزي اليمني في صنعاء، ودوائر التسجيل في وزارة التجارة والصناعة، وبعض المصارف الخاصة الخاضعة لهم، لتقوم بالابتزاز والتخويف والاعتقال غير القانوني لمديري الشركات ومديري المصارف، مع تهديدهم بتوجيه تهمة التعاون والتجسس لصالح العدو (الحكومة). أمَّا مطلق المراني، فكانت مهمته «تدبير عمليات اعتقال المالكين والمديرين والموظفين في المصارف» وتعذيبهم. ومن ضمن الضحايا المعتدى عليهم العاملين في بنك التضامن الإسلامي الدولي، وبنك اليمن والكويت، وبنك اليمن الدولي، ووكالات صرافة أخرى(24).

في 22 يونيو/ حزيران 2021م، أعلن الحوثيون منع التعامل مع عُملة نقدية جديدة من فئة 1000 ريـال طبعتها الحكومة اليمنية، واعتبرتها «مزوّرة وغير قانونية»(25). ولم تمر أيام قليلة إلَّا وتراجعوا عن قرار منع التعامل مع هذه العُملة، وسمحوا بنقل مبلغ 100 ألف ريـال لكُلِّ شخص قادم للمناطق الخاضعة لسيطرتها، شريطة تطابق الرقم التسلسلي في الفئة الجديدة مع الفئة المتداولة القديمة(26).

خلال العام 2020م، برزت بشكل واضح وجلي إحدى النتائج الكارثية لعملية «الفصل القسري» بين مناطق سيطرة الحكومة اليمنية ومناطق سيطرة الحوثيين كما وصفها تقرير صادر عن مركز الدراسات والإعلام الاقتصادي. فقد تراجع حجم التجارة بين المناطق الخاضعة لسيطرة جماعة الحوثي، ومناطق الحكومة المعترف بها دوليًّا، بنسبة 40%.

واعتبر مركز الدراسات قرار الحوثيين بعدم التعامل مع الفئات النقدية الجديدة من العُملة المحلية، بمثابة «نقطة تحوُّل خطيرة ضاعفت من التحديات التي يواجهها الاقتصاد اليمني، وفاقمت من الأزمة الإنسانية والمعيشية التي تُعَد الأسوأ عالميًّا»(27). وقد عَلَّق الخبير الاقتصادي مصطفى نصر، على هذا الإجراء الحوثي الكارثي بالقول: «أخطر خطوة لتقسيم اليمن من الناحية الاقتصادية خلال المرحلة الراهنة تمثّلت في قرار جماعة الحوثي عدم التعامل بالفئات النقدية الحديثة من العُملة وما ترتّب عليه من تعامل بعملتين مختلفتي القيمة؛ مهما كانت المُبرِّرات فإنَّ تداعيات هذه الخطوة كارثية، وتبعاتها أكبر مِمَّا نتصور حاليًا»(28).

ما سبق، غيض من فيض الإجراءات التي نفّذها الحوثيون وكانت سببًا في تدنِّي قيمة العُملة الوطنية لمستويات قياسية أمام العملات الأجنبية الأخرى، عِلاوة على ذلك أسهمت في إيجاد انقسام نقدي ومصرفي حاد في البلاد أدَّى إلى تدهور الوضع المعيشي لليمنيين.

الثبات الزائف:

في إحدى اللقاءات التلفزيونية، قال الناطق الرسمي لجماعة الحوثيين عبد السلام فليتة (محمد عبد السلام) إنَّ سياستهم المالية كانت سببًا في الحفاظ على قيمتها أمام العملات الأجنبية في مناطق سيطرتهم، في واحدة من أبرز أكاذيب الجماعة التي راجت بين عامة الناس خلال سنوات الحرب، لكنَّها لم تنطل على أي مُتخصِّص في الاقتصاد(29).

في شهر مايو/ أيار 2020م ارتفع سعر الصرف في مناطق سيطرة الحوثيين من ٦٠٠ إلى ٧٠٠ ريـال يمني مقابل الدولار الواحد جراء الضغط على العُملة القديمة وعدم تداول العُملة الجديدة، ثم عاد إلى مستواه السابق لأسباب اقتصادية طبيعية منها:

- يجمع الحوثيون إيرادات هائلة، حتى أنَّهُم يتحصلون على أموال خاصة بالدولة كانت كديون عند مؤسسات مالية منذ التسعينيات، لكنَّهُم في المقابل لا يُقدّمون أيَّة خدمات أو مرتبات للمواطنين.. إيرادات هائلة بلا التزامات. في مقابل ذلك، كانت إيرادات الحكومة الشرعية قليلة كما أشارت الأمم المتحدة، لكنَّها تحرص على تسليم ما يمكن من المرتبات رغم المشكلات والتحديات الاقتصادية التي تواجهها، ولهذا فإنَّ صرف ما حصلت عليه من إيرادات على شكل مرتبات وخدمات ومشتقات نفطية تُقدَّم في مختلف المحافظات الخاضعة لسيطرتها يُضعف سعر العُملة. في النهاية هي دولة ومسؤولة عن المجتمع. بينما جماعة الحوثي لا تهتم إلا بأنصارها من السلالة والعناصر التابعة لها، فيما تترك بقية اليمنيين للفاقة والفقر أو ما تُقدِّمه المنظمات الدولية لهُم بين وقت وآخر.

- تُعتبَر تحويلات المغتربين ومساعدات المنظمات من أهم التدفقات النقدية من العُملة الأجنبية، وغالبًا ما تصل هذه التحويلات إلى المناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين بسبب الكثافة السكانية، ولأنَّ المراكز الرئيسية للبنوك والمنظمات موجودة في صنعاء وهذا ما يسهم في الاستقرار النقدي.

- العامل الأهم والذي أدَّى إلى ضعف العُملة الوطنية في مناطق سيطرة الحكومة والثبات الوهمي في مناطق سيطرة الحوثيين، مرَدُّه فتح الاعتمادات المستندية وشراء العُملة الأجنبية وحركة التجار مع العالم الخارجي عَبْرَ القنوات المصرفية المعتمدة في البنك المركزي اليمني المُعترَف به خارجيًّا في عدن. في المقابل، لا توجد تعاملات خارجية تتم عَبْر البنك المركزي في صنعاء الخاضع لسيطرة الحوثيين. وبالتالي، يزداد الطلب على العُملة الصعبة في عدن، ويضعف الريال اليمني أمامها.

وعندما أصف الاستقرار النسبي للعُملة في مناطق سيطرة الحوثيين بـ «الكاذب»، فلأنَّ أسعار السلع والخدمات ترتفع في مناطق سيطرتهم كنتيجة طبيعية لانهيار العُملة في البنك المركزي في عدن والمُعترَف به دوليًّا جراء إجراءات الحوثيين النقدية. وهذا يعني بأنَّ المواطنين لا يستفيدون من بقاء سعر العُملة ثابتًا في مخازن الحوثيين، وهو ثبات شكلي بلا أهمية.

‏هوامش ومراجع:

1- التقرير السنوي للبنك المركزي اليمني للعام 2014م.

2- كيف ساهمت مليشيا الحوثي في تدهور قيمة الريال الوطني؟، وفيق صالح، موقع العاصمة أونلاين بتاريخ 1 ابريل/ نيسان 2021م.

3- إغلاق جماعي لشركات الصرافة في صنعاء احتجاجًا على الحوثيين، صحيفة العربي الجديد، 26 أكتوبر/ تشرين الأوَّل 2015م.

4- محافظ البنك المركزي اليمني يعود إلى صنعاء لإنقاذ الريال، صحيفة العربي الجديد، 27 أكتوبر/ تشرين الأوَّل م2015م.

5- وكالة الأنباء اليمنية (سبأ)، خبر نشر في 20 يناير/ كانون الثاني 2016م.

6- رسالة مؤرخة في 27 يناير/ كانون الثاني 2017م، موجهة لمجلس الأمن من فريق الخبراء المعني باليمن، فقرة 94ز، ص45.

7- وكالة الأنباء اليمنية سبأ، نُشر بتاريخ 18 مايو/ آيار 2016م.

8- قرار جمهوري بشأن إعادة تشكيل مجلس إدارة البنك المركزي اليمني ونقل مقرة الرئيسي، وكالة الأنباء اليمنية سبأ، 18 مايو/ آيار 2016م.

9- قرار جمهوري رقم (119) للعام 2016م بشأن إعادة تشكيل مجلس إدارة البنك المركزي اليمني ونقل مقرة الرئيس إلى عدن، وإعادة تشكيل مجلس إدارته على النحو التالي: منصر صالح محمد القعيطي محافظًا للبنك، وعباس أحمد عبد الله الباشا نائب محافظ البنك المركزي، الدكتور منصور علي البطاني نائب وزير المالية مُمثّلا عن وزارة المالية، أحمد حسين أبوبكر عضوًا، والدكتور جلال إبراهيم فقيرة عضوًا، وشرف محمد سعيد الفودعي عضوًا، وشكيب سعيد عبد الله حبيشي عضوًا.

10- تصريح لمصطفى نصر، الموقع بوست، 27 سبتمبر/ أيلول 2016م.

11- أكد البنك المركزي اليمني في عدن أن النقود التالفة تمثّل ما نسبته 90 بالمائة من حجم النقد المتداول، وأنه يجري الترتيب لاستبدال التالف بنقود جديدة بواسطة شركة جوزناك الروسية.

12- الحوثيون يمنعون التعامل بنقود جديدة لحكومة عدن، العربي الجديد، 28 فبراير/ شباط 2018م.

13- موقع وزارة الخزانة الأمريكية بتاريخ: 20 نوفمبر/ تشرين الثاني 2017م.

14- Radio Farda Exposé On IRGC Corruption, Infighting Raises Ire Of Iranian Authorities، Radio Farda، February 18, 2022.

15- السطات اليمنية تضبط كميات من النقود المُزيَّفة بفئة جديدة.. وتتهم الحوثيين بالتزوير، العربي الجديد، 29 مايو/ أيار 2017م.

16- الحوثيون يعاقبون صرّافي صنعاء لتعاملهم بالنقود الجديدة، العربي الجديد، 4 ابريل/ نيسان 2018م.

17- بيان صادر عن منسقة الأمم المتحدة للشؤون الإنسانية في اليمن، ليز غراندي في 5 من أكتوبر/ تشرين الأوَّل 2018م.

18- وكالة الأنباء اليمنية (سبأ)، 19 ديسمبر/ كانون الأوَّل 2019م.

19- موقع اندبندنت عربية الإخباري، 25 ديسمبر/ كانون الأوَّل 2019م.

20- نفسه.

21- بيان لنقابة التجار اليمنيين، نشر في العربية نت، 31 ديسمبر/ كانون الأوَّل 2019م.

22- وفيق صالح، مرجع سابق.

23- الحوثيون يفرضون على البنوك دفع 30% من أرباحها، موقع العربية نت، نشر بتاريخ 28 يناير/ كانون الثاني 2019م.

24- رسالة مؤرخة 27 يناير/ كانون الثاني2020م موجّهة إلى رئيس مجلس الأمن من فريق الخبراء المعني باليمن وفقا للفقرة 6 من القرار 2456 (2019م).

25- بيان صادر عن البنك المركزي في صنعاء والخاضع لسيطرة الحوثيين، بتاريخ 22 حزيران 2021م.

26- الفئة النقدية الجديدة تربك الحوثيين في اليمن: 3 قرارات في أسبوع، العربي الجديد، 28 يونيو/ حزيران 2021م.

27- تقرير يكشف عن تراجع حجم التجارة في اليمن، موقع العربي21، 28 فبراير/ شباط 2021م.

28- مصطفى نصر، منشور له على صفحته بموقع التواصل الاجتماعي «فيسبوك»، بتاريخ 23 مايو/ أيار 2021م.

29- حوار بث في 17 مارس/ آذار 2021م مع قناة الجزيرة برنامج بلا حدود مع الإعلامي جلال شهدا.

‎#الحوثي_يدمر_القطاع_المصرفي